El libro constituye una reflexión colectiva sobre algunos de los problemas más evidentes de la regulación actual de la contratación administrativa derivada de diferentes causas. La primera, el haber convertido la legislación de contratos en un objeto de cambio y mutación permanente al servicio de intereses colectivos como la defensa de la economía libre, la competencia, la concurrencia o la disciplina presupuestaria. La segunda, se caracteriza por introducir un debate sobre vigencia real de algunos de los elementos estructurantes de la contratación administrativa como son lo que derivan de una aplicación incondicional del principio de riesgo y ventura en un tipo de contratación, pensada más en clave de colaboración institucional que en clave de suministro de un servicio o de una obra, especialmente, en momentos en los que la economía se ha situado en parámetros que el mejor de los empresarios- no ya el más convencional- tendría grandes dificultades de prever. El tercero de los elementos es el análisis de cuanto de todo lo anterior está vinculado a la falta de planificación de los elementos que componen la política de gasto de la entidad. La falta de planificación es un elemento que está presente en los ámbitos económicos, pero, también, en los de gestión. Se trata, por tanto, de una reflexión general y de contexto sobre un ámbito como es el de la contratación administrativa que, probablemente, exige un cambio radical de enfoque.
CAPÍTULO I. LA EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS EN ESPAÑA. LA PERSPECTIVA DE LA SEGURIDAD JURÍDICA FRENTE A LA CAMBIANTE Y DENSA REGULACIÓN
1. Consideraciones de carácter general e introductorio
2. La evolución de la legislación de contratos públicos. Etapas
3. Elementos de distorsión
4. Elementos de clarificación
CAPÍTULO II. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, SU NATURALEZA Y LA APLICACIÓN DE LAS PRERROGATIVAS
1. Punto de partida
2. Un apunte necesario: la ordenación legal de los instrumentos de equilibrio y actuación unilateral de las Administraciones públicas
3. Consideración de conjunto: un apunte sobre la justificación última de las determinaciones unilaterales
4. Algunas referencias al carácter previsor de un empresario ordenado
5. La nítida diferenciación de los contratos según su naturaleza y finalidad
6. La aplicación de la cláusula rebus sic stantibus como elemento de mayor flexibilidad
7. Un tema de debate de lege ferenda: la diferenciación de las modalidades contractuales y su proyección sobre el respectivo régimen jurídico
CAPÍTULO III. LA NECESIDAD DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN SISTEMÁTICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1. Introducción
2. La regulación de la planificación de la actividad pública en el ordenamiento jurídico español
3. Regulación de la planificación de la contratación pública
4. Consideraciones sobre lo que debiera ser la planificación de la contratación pública
BIBLIOGRAFÍA CITADA
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