Contratación pública electrónica. Efectos derivados de su especialidad normativa
Hay vida más allá de la LCSP
Los que nos hemos dedicado alguna vez a gestionar la contratación pública, solemos tener la equivocada percepción de que a «nuestros expedientes» les resulta indiferente la regulación que ha diseñado la administración electrónica para el resto del universo administrativo. Tal vez esta impresión esté razonablemente inducida como medida de autoprotección ante la excesiva prolijidad de nuestra norma de cabecera, la LCSP, pero no por ello deja de ser profundamente equivocada.
Es indiscutible que el marco normativo del que nos hemos dotado concede una prevalencia absoluta a lo que la LCSP regula respecto a lo previsto en las leyes administrativas generalistas, pero no es menos cierto que la parquedad con que aquélla se pronuncia sobre la utilización de los medios electrónicos en la contratación pública deja un amplio campo abierto que hay que completar con lo regulado para la administración electrónica.
La presente monografía trata de explicar a los lectores cómo hay que aplicar dichas normas en la contratación pública electrónica y pretende persuadir sobre la necesidad de una armonización que permita el alineamiento de la contratación pública electrónica, con las normas generales de la administración electrónica conservando, por supuesto, las singularidades que sean necesarias.
CAPÍTULO I. ASPECTOS GENERALES Y EVOLUCIÓN NORMATIVA
I. INTRODUCCIÓN
I.I.1 Oportunidades perdidas
I.I.2 Incumplimientos de las Directivas de contratos
I.I.3 Confusión terminológica
I.I.4 La eContratacion
I.I.5 La ieContratacion
I.II EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA NORMATIVA
I.II.1 Normativa antigua
I.II.2 Leyes de contratos de sectores clásicos
I.II.3 Otras leyes de contratos
I.II.4 Las Directivas de contratos antiguas y actuales
I.III LA NORMATIVA GENERAL ADMINISTRATIVA Y OTRAS LEYES ESPECIALES
I.III.1 Normativa especial desde la perspectiva de las normas administrativas generales
I.III.2 Normativa Tributaria
I.III.3 Normativa sobre Seguridad Social
I.III.4 Normativa en materia de desempleo
I.III.5 Normativa en materia de tráfico y seguridad vial
I.III.6 Régimen jurídico de los extranjeros
I.III.7 En definitiva tratamiento de otros procedimientos singulares (1 de 10)
CAPÍTULO II. LA INFLUENCIA DE LA FIRMA Y LA IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
II.I LA NECESIDAD DE LA FIRMA ELECTRÓNICA
II.II LAS CARACTERÍSTICAS Y LA REGULACIÓN DE LA FIRMA ELECTRÓNICA
II.II.1 Características técnicas y organizativas
II.II.2 Evolución general de la normativa
II.II.3 Regulación jurídica básica
II.II.4 Otros tipos de firma electrónica
II.II.5 Tipos de usos de la firma electrónica
II.II.6 El valor probatorio
II.II.7 La seguridad
II.II.8 Regulación jurídica avanzada
II.III LA APLICACIÓN DE LA FIRMA ELECTRÓNICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
II.III.1 Ley 11/2007
II.III.2. Reglamento (UE) 910/2014
II.III.3 Leyes 39/2015 y 40/2015
II.III.4 La interoperabilidad
II.III.5 Dificultades en la implantación de la firma electrónica
II.IV LA APLICACIÓN DE LA FIRMA ELECTRÓNICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
II.IV.1 Anteriores Directivas de contratos
II.IV.2 Anteriores Leyes de contratos
II.IV.3 Actuales Directivas de contratos
II.IV.4 Actuales Leyes de contratos
II.V EN DEFINITIVA LA FIRMA ELECTRÓNICA (2 DE 10)
II.VI BIBLIOGRAFÍA SOBRE FIRMA ELECTRÓNICA
CAPÍTULO III. LAS FASES INICIALES E INTERMEDIAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
(PARTE 1ª)
III.I EL CONTEXTO EN EL QUE SE INSCRIBE LA CPE: LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
III.I.1 Relevancia de la administración electrónica
III.I.2 Planteamiento Europeo
III.I.3 Planteamiento interno
III.II LA OPORTUNIDAD (NECESIDAD) DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
III.II.1 Relevancia de la contratación pública electrónica
III.II.2 Planteamiento europeo
III.II.3 Planteamiento interno
III.II.4 En definitiva la necesidad, razonabilidad y dificultad de la CPE (3 de 10)
III.III LAS COMPLEJAS RELACIONES ENTRE LAS LEYES DE CONTRATOS Y LAS LEYES ADMINISTRATIVAS
III.III.1 Las antinomias
III.III.2 El ser
III.III.3 El deber ser
III.III.4 El posible 'e indeseado' resultado
III.III.5 En definitiva la prevalencia de las normas de contratación y sus negativas consecuencias (4 de 10)
III.IV LA OBLIGATORIEDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
III.V LA INADECUADA REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA EN LAS LCSP
III.V.1 Errónea regulación mediante Disposiciones adicionales
III.V.2 Una verdadera ceremonia de la confusión
III.V.3 Escasa evolución de la regulación
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