PRIMERA PARTE
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
EN EL DERECHO COMUNITARIO,
EN ESPECIAL, LA ADJUDICACIÓN

CAPÍTULO PRIMERO
LA CONFIRMACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
POR EL DERECHO COMUNITARIO

1. Las directivas comunitarias de contratación pública: significación,
tipos y contenidos principales
2. La ratio de las directivas: la legalización de la fase de
adjudicación del contrato público
A) La legalidad pública en un contexto de mercado
B) La batalla por la legalización de adjudicaciones de los
contratos administrativos
C) Los criterios objetivos de adjudicación
D) «Criterios de selección cualitativa»
E) Procedimientos y publicación
F) El concepto de poder adjudicador. En especial su
caracterización funcional
G) Los criterios funcionales en la jurisprudencia del TJCE
H) Junto a los criterios funcionales, los demás criterios para
definir una entidad como poder adjudicador
3. Algunos ejemplos jurisprudenciales sobre la vis expansiva de la
aplicación de las directivas comunitarias
A) La lucha contra las prácticas fraudulentas y el deber de los
Estados de incorporar las directivas
B) Los convenios urbanísticos
C) La tendencia de reforzar la aplicación de los criterios de las
directivas a través de la aplicación del articulado general
del TCE
D) La aplicación de las directivas comunitarias a la contratación
entre administración y sus servicios o empresas

CAPÍTULO SEGUNDO
REPERCUSIÓN DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS
EN LOS ESTADOS EUROPEOS. EN ESPECIAL
EL FENÓMENO DE «IUSPUBLIFICACIÓN»
DE LOS SISTEMAS PRIVATISTAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. El caso alemán: revolución del sistema de contratación;
legalización y publificación
2. Las lagunas del modelo francés de contratos administrativos
y la repercusión de las directivas en el Derecho francés
3. Las directivas comunitarias y el Derecho español
A) La incorporación de las directivas comunitarias
en el Derecho español
B) Paréntesis sobre la evolución reciente de los tipos de contratos
administrativos en el derecho español
C) El perfeccionamiento del sistema público de contratos
administrativos
4. La iuspublificación de la contratación privada de entidades que
cumplen funciones administrativas en el Derecho español
5. El interesante contencioso contra España ante el TJCE relativo
a la incompatibilidad, con los criterios funcionales de las
directivas, del concepto de poder adjudicador de la LCAP
(conclusiones del Abogado General, asunto C-214/00)

CAPÍTULO TERCERO
LA VERTIENTE PROCESAL. EL DESARROLLO
DEL SISTEMA PÚBLICO DE CONTROL

1. Problemas del Derecho español y de otros Derechos europeos
2. El contencioso contra España ante el TJCE (conclusiones del
Abogado General, asunto C-214/00) relativo a la ausencia
en la LCAP de los medios procesales previstos en la directiva
de recursos
3. La cuestión de fondo en torno al sistema de garantías jurídicas
en materia de contratación
4. Directivas comunitarias y naturaleza jurídica del contrato
de la Administración

CAPÍTULO CUARTO
CONTRATACIÓN Y CONTROL JUDICIAL

1. La materia contractual ante la jurisdicción contencioso-
administrativa (artículo 2.B de la LJCA)
2. Actos en relaciones concesionales (artículo 2.d de la LJCA)
3. Control judicial y adjudicaciones de contratos privados de la
Administración
4. Contratación administrativa y Tribunal de Defensa de la
Competencia

CAPÍTULO QUINTO
EL CONTROL JUDICIAL SOBRE LA ADJUDICACIÓN
MEDIANTE CONCURSO

1. El planteamiento legislativo
2. Alcance del control judicial
A) La reafirmación de los planteamientos legislativos
B) La anulación de la adjudicación. El examen en cuanto
al fondo
C) Anulación y reconocimiento del mejor derecho del recurrente
a que le sea otorgada la adjudicación
D) Anulación en caso de diferencias claras entre los
licitadores
E) El problema de la discrecionalidad y sus límites
F) La motivación como límite importante
F.l) La anulación de la adjudicación por ausencia de
motivación suficiente
F.2) Consecuencias de la motivación
G) Las puntuaciones y la motivación suficiente
H) ¿Discrecionalidad o conceptos jurídicos indeterminados?
I) Los límites de la posibilidad de declarar desierto el concurso
J) La posibilidad siempre abierta de objetivar las valoraciones
K) En particular, la desviación de poder
L) Los fraudes de ley administrativa
LL) El pronunciamiento indemnizatorio
M) Recapitulación: existe una justicia administrativa cuando
la Administración utiliza los concursos

CAPÍTULO SEXTO
LA REFORMA DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA (2002)

1. La propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre coordinación de los procedimientos de
adjudicación de los contratos públicos de suministros,
de servicios y de obras
A) La reforma en curso y sus antecedentes
B) Motivos para la reforma
C) La resolución, del Parlamento, sobre el Libro Verde de la
Comisión sobre la contratación pública en la Unión Europea:
reflexiones para el futuro
D) El dictamen del Comité Económico y Social sobre el
«Libro Verde-La contratación pública en la Unión Europea:
reflexiones para el futuro» (DO núm. C 287 de 22/09/1997
p. 0092)
2. Un primer tema importante de la propuesta de directiva:
el ajuste de la normativa de contratos públicos a las nuevas
tecnologías
A) La oportunidad de la reforma
B) La regulación, en la propuesta de directiva, de los medios
electrónicos
B. 1) Anuncios y medios electrónicos para enviar la
información
B.2) Reducción de los plazos mínimos de recepción de las
ofertas
B.3) El contexto normativo de las actuales propuestas
3. Los acuerdos marco
4. Las especificaciones técnicas
5. Reducción de la discrecionalidad en la fase de adjudicación
6. El problema de los contratos públicos especialmente complejos:
el «diálogo competitivo»
7. Umbrales
8. Vocabulario común de contratos públicos
9. La exclusión de la contratación pública de los poderes públicos
que ejercen una actividad en el sector de telecomunicaciones
10. «Las centrales de compra»
11. Referencia al articulado de la propuesta de directiva
12. La propuesta de directiva del PE y del Consejo sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de
contratos en los sectores del agua, de la energía y de los
transportes
A) La liberalización y la exclusión de las telecomunicaciones
B) La liberalización y la inclusión de los servicios postales
C) El nuevo mecanismo general para la exclusión de actividades
sometidas directivamente a la competencia
13. Concesiones
A) Los contratos de concesión de servicios públicos
B) Los contratos públicos de consultoría, asistencia y de
servicios
C) Las concesiones de obra pública y los sistemas de financiación
privada de infraestructuras públicas
D) Los contratos de los concesionarios
14. La nueva tendencia de incorporar el medio ambiente y los temas
sociales en la contratación pública
A) La integración de los aspectos ambientales en la contratación
pública
A.1) Motivos
A.2) El influjo del medio ambiente en la descripción del
objeto del contrato
A.3) El medio ambiente y la fase de adjudicación
A.4) Medio ambiente y ejecución del contrato
B) La integración de los aspectos sociales en la contratación
pública
B.1) Legislación social y ejecución del contrato
B.2) Legislación social y fases preparatoria y de adjudicación

CAPÍTULO SÉPTIMO
EL CONTROL SOBRE LA ADJUDICACIÓN MEDIANTE CONCURSO
Y EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

1. El concurso como tema central actualmente de la contratación
administrativa
2. Sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas de 17 de septiembre de 2002, asunto c-513/99, y
de 18 de junio de 2002 (asunto c-92/00)

SEGUNDA PARTE
LA CONFIRMACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

CAPÍTULO ÚNICO
EL DESARROLLO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
EN UN ÁMBITO INTERNACIONAL

1. De cómo el Derecho comercial internacional llega al contrato
administrativo
2. El Acuerdo sobre contratación pública de 15 de abril de 1994
y la figura del contrato administrativo
3. El modelo público de contratación pública
4. Articulación de este modelo público de contratación
A) El olvido de la regla de la libertad de selección del contratista
(freedom to contract with whomever)
B) Un régimen procesal igualmente público
C) El problema del ámbito subjetivo de aplicación del
Acuerdo de contratación Pública de la Organización Mundial
de Comercio
5. La confirmación del contrato administrativo en el sistema de
contratación de las Comunidades Europeas
6. Las leyes modelo de la UNCITRAL y otras organizaciones
internacionales
7. El Derecho internacional de contratos públicos y el Derecho
comunitario europeo
A) La necesaria compatibilidad entre el acuerdo de contratación
pública y las legislaciones de contratos públicos de las Partes
firmantes del acuerdo
B) Medidas de refuerzo para lograr el ajuste -al Acuerdo- de las
legislaciones de las partes del Acuerdo
C) Compatibilidad entre el Acuerdo de contratación pública
y las directivas comunitarias
8. Conclusiones a efectos de la figura del contrato administrativo

TERCERA PARTE
PRERROGATIVAS Y SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA FIGURA
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. EN ESPECIAL,
LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO

CAPÍTULO PRIMERO
EL QUID DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
NO ESTÁ EN EL DATO DE LAS PRERROGATIVAS.
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL REINO UNIDO

1. Las claves del sistema privatista de contratación pública
2. La cuestión de las prerrogativas
3. Inciso acerca de las fuentes aplicables a los contratos públicos
A) ¿El common law?
B) Reglas especiales para la Corona y para las entidades
locales
4. El carácter «privado» del contrato se manifiesta, en cambio, en el
momento de la selección del contratista
A) Claves del sistema de adjudicación
B) Régimen jurídico de la selección del contratista
C) La iuspublificación del modelo privado de contratos de la
Administración en la fase de adjudicación
5. Las prerrogativas en el sistema alemán de contratación pública
6. Recapitulación

CAPÍTULO SEGUNDO
REFERENCIA AL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN
Y PRERROGATIVAS EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
EN EL DERECHO ESPAÑOL

1. Los derechos y obligaciones del contratista y de la
Administración en la fase de ejecución del contrato
A) «Derechos y obligaciones» en vez de «garantías y
prerrogativas»
B) El problema jurídico fundamental en torno al presente tema
viene a ser un problema de calificación jurídica
C) Las correcciones al principio de inalterabilidad del contrato
administrativo
2. El principio de riesgo y ventura
3. El factum principiis
4. El ius variandi
5. El principio de enriquecimiento injusto
6. El riesgo imprevisible
7. La revisión de precios
A) Definición y presupuestos de la revisión de precios
B) Delimitación de la revisión de precios con otros supuestos,
en especial el riesgo y ventura del contratista
8. Derechos y obligaciones de las partes contratantes en la fase del
pago del precio; en especial el incumplimiento contractual
A) El pago, las demoras y la idea de reparación integral
B) Garantías y fianzas
9. La ejecución del contrato de concesión de obras públicas con el ejemplo
de las autopistas. Mecanismos de compensación del contratista

CUARTA PARTE
LA FIGURA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO PRIMERO
EL DEBATE SOBRE LA FIGURA
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. El planteamiento jurídico actual sobre el contrato administrativo
2. Históricamente el quid está también en la legalización de la fase
de adjudicación
A) Tesis que se propugna
B) Claves de la legislación histórica sobre contratos
administrativos
3. Claves históricas por referencia a Francia
4. La interesante polémica sobre el contrato administrativo en
Argentina
5. El presente debate y la práctica del sistema

CAPÍTULO SEGUNDO
COMENTARIO AL TÍTULO I DEL LIBRO I
DE LA LCAP 2/2000
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QUINTA PARTE
REFERENCIA AL FENÓMENO DE LA EXTENSIÓN
DE LA CULTURA DEL PACTO EN VEZ DEL ACTO.
LAS NEGOCIACIONES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
TRANSACCIONES Y CONVENIOS

CAPÍTULO PRIMERO
LAS ACTIVIDADES NEGOCIADAS
O PACTADAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
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CAPÍTULO SEGUNDO
LOS CONVENIOS CON LOS PARTICULARES
.............................................................................................................................................

CAPÍTULO TERCERO
TRANSACCIONES Y CONCILIACIONES
.............................................................................................................................................

CAPÍTULO CUARTO
LOS ARBITRAJES ADMINISTRATIVOS
.............................................................................................................................................

SEXTA PARTE
UN EJEMPLO DE LA INFLUENCIA
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
EN LA CONTRATACIÓN DE DERECHO PRIVADO
EN SENTIDO ESTRICTO: LAS FRANQUICIAS

CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO Y LAS FRANQUICIAS

1. La Administración y los contratos de franquicia
2. Concepto y naturaleza jurídica del contrato de franquicia
3. La Administración y las partes del contrato
4. Franquicias y Derecho privado
A) Incumplimientos de contratos
B) Una primera regla: el franquiciado ha de asumir la
responsabilidad que se origina de su incumplimiento
(STS de 27 de septiembre de 1996, RJ 6646)
C) Segunda regla: el franquiciado no responde de su
incumplimiento, ya que existe un incumplimiento previo
de las obligaciones del franquiciador demandante
(STS de 4 de marzo de 1997, RJ 1642)
5. Los límites entre el control público basado en la defensa del
orden económico y el control privado basado en el cumplimiento
del contrato
A) El control público se ciñe a la observancia de las reglas de
competencia
B) Un ámbito administrativo dentro de las propias acciones
de responsabilidad

CAPÍTULO SEGUNDO
EL ACTUAL REGLAMENTO 2790/1999
.............................................................................................................................................

CONCLUSIONES
LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS Y LA FIGURA
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
LOS RETOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA