La presente obra pretende abordar los problemas planteados por las diferentes licencias que median en la apertura de las grandes superficies comerciales, sirviéndose para ello de un examen en el que junto al de la libertad de empresa y el ordenamiento administrativo nacional, se preste atención a la función de las libertades propias del Derecho de la Unión Europea relativas al establecimiento y la prestación de servicios. Como vía para avanzar en la resolución de algunos de los conflictos más acuciantes relativos a la apertura de las grandes superficies, se propone un examen de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y a las normas contenidas en la Directiva "Bolkestein". Tanto una como otra han aportado un giro lento pero copernicano a la concepción de la actividad de la administración, que ha tenido un profundo calado en los ordenamientos de los Estados miembros de la Unión Europea, al llevar a la administración al control a posteriori del inicio de las actividades empresariales, con carácter general, potenciando el emprendimiento y favoreciendo la acción de los titulares de la empresa.Dr. D. Eduardo Estrada Alonso. Profesor Titular de Derecho Civil y Codirector de la Cátedra de Distribución Comercial Ramón Areces-Universidad de Oviedo. Abogado del Ilustre Colegio de Oviedo. Ha escrito publicaciones sobre diversas materias como, el "trust" o el derecho al honor.Dr. D. Raúl Ignacio Rodríguez Magdaleno. Profesor Ayudante de Derecho Internacional Público. Ha escrito publicaciones en materia de Derecho de la Unión Europea y de Derecho internacional en diversas revistas del ramo.D. Ignacio Fernández Chacón. Letrado del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo, donde ha tenido ocasión de abordar estas cuestiones en la práctica en las materias abordadas en esta obra.ÍNDICEINTRODUCCIÓN 5CAPÍTULO I. LA REGULACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA 9I. Una regulación a varios niveles y agentes: la Unión europea, el Estado central y las Comunidades Autónomas 9II. El marco general de la distribución comercial en el Derecho de la Unión Europea 13III. Marco de la distribución comercial en la normativa nacional: la libertad de empresa del artículo 38 CE 173.1. Planteamiento inicial 173.2. El origen de la libertad de empresa y su evolución 193.3. Vertientes del derecho a la libertad de empresa: derecho subjetivo, derecho objetivo y garantía institucional 213.4. Contenido esencial del derecho a la libertad de empresa a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 273.5. Formulación doctrinal del contenido esencial de la libertad de empresa 313.6. Libertad de empresa y Derecho de la Unión Europea. Primacía de la libertad de establecimiento y prestación de servicios en el ordenamiento español 37IV. Los principales hitos normativos en nuestro país: el mal llamado urbanismo comercial 444.1. Orígenes del Urbanismo Comercial en Derecho Comparado. En especial el caso de Francia 444.2. La progresiva implantación en España del denominado Urbanismo Comercial 484.3. La Ley de Ordenación del Comercio Minorista del año 1996 y la verdadera razón de ser del Urbanismo Comercial español 504.4. El nuevo escenario normativo tras la entrada en vigor de la Directiva «Bolkestein» 56CAPÍTULO II. LOS LÍMITES DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA 87I. Los límites generales a la libertad de establecimiento previstos por el Derecho de la Unión Europea 87II. Los límites impuestos por la normativa nacional: la licencia específica 1022.1. El artículo 6 de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista. La licencia comercial específica autonómica 1022.2. La licencia municipal de apertura 1072.3. La normativa medioambiental como límite a la libertad de emplazamiento comunitaria 1182.4. La protección de los consumidores y la defensa de la competencia como falsos límites en la normativa española a la libertad de establecimiento 127CAPÍTULO III. LOS PROBBLEMAS PLANTEADOS POR LAS LICENCIAS COMERCIALES 133I. Problemas propios del Derecho de la Unión europea 1331.1. Los límites de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados 1331.2. Las medidas restrictivas de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados 1391.3. El examen de la proporcionalidad en la práctica de los Estados miembros 1441.4. La licencia comercial específica y su calificación en el Derecho de la Unión europea 152II. Problemas propios del Derecho nacional 1592.1. Los títulos competenciales y la pluralidad de legislaciones en el ámbito español 1592.1.1. Aproximación inicial 1592.1.2. La perversa utilización de diversos títulos competenciales en el urbanismo comercial español 1612.2. La planificación urbanística y medioambiental. Su idoneidad como limitación de las actividades de servicios 1802.3. La desviación de poder como vía de ataque a la normativa autonómica de transposición de la Directiva «Bolkestein» 1842.4. Acerca de la naturaleza jurídica de la licencia comercial: ¿reconociendo un derecho o asignando una concesión? 187CONCLUSIONES 199BIBLIOGRAFÍA 215
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 5
CAPÍTULO I. LA REGULACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN CO-MERCIAL EN ESPAÑA 9
I. Una regulación a varios niveles y agentes: la Unión europea, el Estado central y las Comunidades Autónomas 9
II. El marco general de la distribución comercial en el Derecho de la Unión Europea 13
III. Marco de la distribución comercial en la normativa nacio-nal: la libertad de empresa del artículo 38 CE 17
3.1. Planteamiento inicial 17
3.2. El origen de la libertad de empresa y su evolución 19
3.3. Vertientes del derecho a la libertad de empresa: derecho subjetivo, derecho objetivo y garantía institucional 21
3.4. Contenido esencial del derecho a la libertad de empresa a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 27
3.5. Formulación doctrinal del contenido esencial de la libertad de empresa 31
3.6. Libertad de empresa y Derecho de la Unión Europea. Pri-macía de la libertad de establecimiento y prestación de servicios en el ordenamiento español 37
IV. Los principales hitos normativos en nuestro país: el mal llamado urbanismo comercial 44
4.1. Orígenes del Urbanismo Comercial en Derecho Compara-do. En especial el caso de Francia 44
4.2. La progresiva implantación en España del denominado Urbanismo Comercial 48
4.3. La Ley de Ordenación del Comercio Minorista del año 1996 y la verdadera razón de ser del Urbanismo Comercial español 50
4.4. El nuevo escenario normativo tras la entrada en vigor de la Directiva "Bolkestein" 56
CAPÍTULO II. LOS LÍMITES DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBU-CIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA 87
I. Los límites generales a la libertad de establecimiento previs-tos por el Derecho de la Unión Europea 87
II. Los límites impuestos por la normativa nacional: la licencia específica 102
2.1. El artículo 6 de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista. La licencia comercial específica autonómica 102
2.2. La licencia municipal de apertura 107
2.3. La normativa medioambiental como límite a la libertad de emplazamiento comunitaria 118
2.4. La protección de los consumidores y la defensa de la competencia como falsos límites en la normativa española a la libertad de establecimiento 127
CAPÍTULO III. LOS PROBBLEMAS PLANTEADOS POR LAS LICENCIAS COMERCIALES 133
I. Problemas propios del Derecho de la Unión europea 133
1.1. Los límites de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados 133
1.2. Las medidas restrictivas de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados 139
1.3. El examen de la proporcionalidad en la práctica de los Es-tados miembros 144
1.4. La licencia comercial específica y su calificación en el De-recho de la Unión europea 152
II. Problemas propios del Derecho nacional 159
2.1. Los títulos competenciales y la pluralidad de legislaciones en el ámbito español 159
2.1.1. Aproximación inicial 159
2.1.2. La perversa utilización de diversos tí tulos competen-ciales en el urbanismo comercial español 161
2.2. La planificación urbanística y medioambiental. Su idonei-dad como limitación de las actividades de servicios 180
2.3. La desviación de poder como vía de ataque a la normativa autonómica de transposición de la Directiva "Bolkestein" 184
2.4. Acerca de la naturaleza jurídica de la licencia comercial: ¿reconociendo un derecho o asignando una concesión? 187
CONCLUSIONES 199
BIBLIOGRAFÍA 215
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