Se examinan, en esta monografía, todos aquellos aspectos de la contratación pública que tienen una clara incidencia en materia presupuestaria, y todo ello se aborda desde una doble perspectiva: la gestión y el control (interno y externo).
Por la importante relevancia e impacto de la contratación pública en la economía del país, en torno al 20% del PIB (14% en el ámbito europeo), la aplicación económica y eficiente de los recursos públicos, recogido como principio constitucional en el art. 31.2 de la Constitución Española, debe ser una prioridad a la hora de planificar y llevar a cabo los procedimientos de compra pública por parte de los responsables públicos.
La actual situación de crisis económico-sanitaria provocada por la enfermedad COVID-19 exige, hoy más que nunca, que la gestión pública se realice de acuerdo a los principios de buena gestión financiera. Los recursos son cada vez más limitados, y por ello cualquier decisión pública que se separe de tales principios puede poner en peligro el cumplimiento de los objetivos pretendidos, así como de los fines institucionales de los distintos entes públicos.
Esta obra recoge una visión muy completa y, sobre todo, actual de cómo las herramientas de planificación, presupuestación y de control, pueden coadyuvar a implementar mejoras en la compra pública, que impliquen tanto comprar mejor, como comprar lo necesario y de forma económica, eficaz y eficiente.
En definitiva, se trata de una obra que se aproxima al fenómeno de la contratación desde una óptica inédita al analizar cómo los procesos de presupuestación y de control pueden constituir elementos de ayuda para la mejora de los niveles de eficacia, eficiencia y economía, una vez que ésta haya sido objeto de medición y sus datos contrastados por los órganos de control.
CAPÍTULO I - Marco presupuestario. El Presupuesto y los principios y reglas de la programación y gestión presupuestaria
1. Los presupuestos anuales (Presupuestos Generales del Estado). Introducción
1.1. Elaboración y aprobación del presupuesto
1.1.1. Una visión desde la AGE
1.1.2. Una visión desde las CCAA
1.1.3. Una visión desde la Administración Local
2. Principios y reglas de la programación y gestión presupuestaria
2.1. Principios y reglas de gestión presupuestaria
2.2. Principios generales de la gestión presupuestaria (Principios de funcionamiento de la gestión económico-financiera)
2.3. Implicación de los Principios de buena gestión financiera en el ámbito de la contratación pública
2.4. Ejemplo de modelo presupuestario y medición de resultados (el caso del ayuntamiento de Madrid)
3. La integración del planeamiento de la contratación con la programación y presupuestación
CAPÍTULO II - Análisis de la situación presupuestaria actual y su afectación a la contratación pública
1. Introducción. Contexto macroeconómico actual
2. Los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
2.1. Finalidad de los objetivos y estudio de la situación actual (cumplimiento de los objetivos)
2.2. Impacto de la situación presupuestaria en la contratación pública
3. La situación de prórroga presupuestaria: efectos e incidencia en el ámbito de la contratación pública
CAPÍTULO III - La Contratación del Sector Público. Implicaciones presupuestarias
1. Análisis económico de la contratación pública (ámbitos AGE, CCAA y EELL)
2. La estrategia de contratación: el caso del ministerio de defensa
3. La planificación de la actividad contractual. Objetivos
3.1. El Plan anual de Contratación del Ministerio de Defensa (PACDEF)
4. Medidas de gestión eficiente en la tramitación de los contratos
4.1. modelos de racionalización de la contratación
5. Los compromisos de carácter plurianual y la tramitación anticipada del gasto
CAPÍTULO IV - El control interno de la actividad económico-financiera bajo el enfoque de los principios de buena gestión financiera y su aplicación en el ámbito de la contratación pública
1. Introducción
2. El control interno
3. La Función Interventora: Concepto y limitaciones en el marco de control de la gestión pública (punto de vista de las nuevas necesidades del control)
3.1. El riesgo de evasión de control
4. El Control Financiero Permanente. Concepto: Oportunidades y limitaciones
4.1. Plan Anual de Control Financiero Permanente (PACFP)
4.2. Resultados del control y sus efectos
4.3. El Análisis de Riesgos en la planificación de actuaciones de control financiero. Concepto, relevancia y selección de ejemplos de riesgos existentes
5. La Auditoría Pública: especial atención a la auditoría de economía, eficacia y eficiencia
5.1. Introducción
5.2. Consideraciones previas
5.3. La auditoría operativa en la contratación pública
5.4. Esquema general para el desarrollo de una auditoría operativa en la contratación pública
5.4.1. Diagnóstico
5.4.2. Análisis del órgano de contratación
5.4.3. Análisis de la necesidad
5.4.4. Análisis de las especificaciones técnicas y económicas
5.4.5. Análisis de la información del contrato
5.4.6. Análisis de riesgos
5.5. El informe de auditoría operativa
5.6. Conclusiones
6. Desafíos del control interno ante la transformación digital
6.1. Antecedentes
6.2. El control interno ante la transición hacia administración electrónica
6.3. La fiscalización limitada previa: una oportunidad para la «datificación»
6.4. La automatización en la función interventora y el procedimiento contable
6.5. El control interno basado en la gestión del dato: hacia un nuevo control interno
6.6. Big Data e Inteligencia artificial: el futuro del control
6.7. Conclusiones
CAPÍTULO V - El necesario avance del control externo hacia la auditoría operativa de la contratación
1. Introducción
2. Situación actual de los análisis sobre eficiencia, eficacia y estabilidad presupuestaria
3. Tipología del control
4. Retos en el control de la gestión de la contratación pública
4.1. Control de la eficiencia
4.1.1. Precio del contrato
4.1.2. La calidad
4.2. Control de la eficacia
4.3. Control de la economía
4.4. Control de la ejecución
5. Metodología
5.1. Objetivos
5.2. Pruebas de auditoría
6. Fases del informe de auditoría
6.1. Especial mención: Externalización de los servicios públicos
6.2. Materialidad
7. Un nuevo control: La OIRESCON
7.1. Principales conclusiones
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