La presente obra aborda la actual y problemática cuestión de la libre circulación de los nacionales de terceros Estados en la Unión Europea. La novedad de los derechos de movilidad dentro de la UE para los extranjeros no comunitarios hace que la elección de este tema sea especialmente oportuna ya que se trata de una normativa en gran parte en vías de transposición en muchos Estados miembros, y aun necesitada de interpretación en muchas de sus disposiciones. Asimismo, se incluyen tanto las modificaciones introducidas en este ámbito por el Tratado de Lisboa, como los problemas derivados de la normativa española a través de la modificación de la Ley orgánica de extranjería del año 2009. La obra aborda las vicisitudes del proceso migratorio entre Estados miembros, proporcionando una útil guía tanto para los actores jurídicos como para los propios beneficiarios de los derechos de movilidad. La autora aúna los aspectos prácticos y teóricos de una compleja cuestión, aportando soluciones a los potenciales problemas que las particularidades de dicha regulación pueden plantear. Asimismo, se proponen opciones interpretativas que suponen un acercamiento al régimen de la libre circulación de ciudadanos de la Unión y se abren nuevas vías para posibles modificaciones en un futuro cercano. Sara Iglesias Sánchez es Licenciada y Doctora en Derecho y Licenciada en Ciencias Políticas. Cuenta además con un Título de Experto en Derecho de Extranjería y realiza en la actualidad un LL.M. (máster en Derecho) en la Yale Law School (EE.UU.). La autora ha realizado estancias de investigación en el Max-Planck-Institut für ausl¤ndisches ¶ffentliches Recht und V¶lkerrecht de Heidelberg (Alemania), y en el Centre for Migration Law de la Universidad Radboud de Nijmegen (Países Bajos). Entre sus investigaciones se incluyen trabajos relativos a la política de inmigración de la Unión Europea y a la ciudadanía de la Unión en publicaciones españolas e internacionales.ÍndiceABREVIATURASPRÓLOGOINTRODUCCIÓNCAPÍTULO I: LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS EN PERSPECTIVA HISTÓRICA: LA EVOLUCIÓN DE LAS BASES JURÍDICAS 1. INTRODUCCIÓN2. EL DEBATE SOBRE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL DE LAS LIBERTADES DE CIRCULACIÓN DEL TRATADO DE ROMA2.1. La cuestión del ámbito de aplicación personal de la libre circulación de personas en el Tratado de Roma2.2. El alcance de la competencia comunitaria para proceder a la extensión de la libre circulación a los nacionales de terceros Estados3. DEL MERCADO INTERIOR AL ESPACIO SCHENGEN: LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN ENTENDIDA COMO LIBERTAD DE DESPLAZAMIENTO3.1. El concepto de Mercado Interior y su repercusión para la libre circulación de personas3.2. Los Acuerdos de Schengen: la extensión de la libertad de desplazamiento a los nacionales de terceros Estados4. EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA LIBRE CIRCULACIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS4.1. El intento de extender la libertad de viaje a los nacionales de terceros Estados en el ámbito comunitario4.2. Los acercamientos a la libre circulación de los nacionales de Estados terceros a través de los instrumentos del antiguo III Pilar5. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM: LAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN5.1. Las implicaciones de la creación de un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en la cuestión de la libre circulación de los nacionales de terceros Estados5.2. Las competencias comunitarias para extender la libre circulación o algunos de sus elementos a los nacionales de Estados tercerosa. La competencia comunitaria para otorgar la libertad de viaje a los nacionales de los Estados miembros y su desarrollo a través de la comunitarización del acervo de Schengenb. La competencia comunitaria para regular la libre circulación de los nacionales de Estados terceros y su acceso al ejercicio de actividades económicas en otros Estados miembros6. LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR TRATADO DE LISBOA CON RESPECTO A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE NACIONALES DE ESTADOS TERCEROS7. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO II: LOS DIFERENTES MÉTODOS DE DESARROLLO DE LA COMPETENCIA PARA LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS1. INTRODUCCIÓN2. LA EXTENSIÓN DE ELEMENTOS DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS3. LA ARMONIZACIÓN DE LAS NORMAS DE ADMISIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS3.1. La armonización de los requisitos de admisión de alumnos, estudiantes, aprendices no remunerados y voluntarios según la Directiva 2004/114/CE3.2. La armonización de las normas sobre admisión de investigadores según la Directiva 2005/71/CE3.3. La aproximación a la armonización de la inmigración laboral3.4. La armonización de la admisión de trabajadores altamente cualificados4. LA CREACIÓN DE UN NUEVO ESTATUTO: EL ESTATUTO DE RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN4.1. Las razones para la creación de un nuevo estatuto4.2. La propuesta de la Comisión sobre un estatuto de residencia de larga duración y el procedimiento de decisión4.3. Los elementos principales del estatuto de residencia de larga duracióna. La configuración jurídica del estatuto de residencia de larga duración: ¿creación de una nueva figura jurídica o armonización de los estatutos nacionales preexistentes?b. El establecimiento de las condiciones de residencia en otros Estados miembros y la realización del mercado interior5. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO III: EL ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL DEL EMERGENTE SISTEMA DE MOVILIDAD1. INTRODUCCIÓN2. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA SOBRE EL ESTATUTO DE LOS RESIDENTES DE LARGA DURACIÓN2.1. La exclusión de los ciudadanos de la Unión2.2. La legalidad de la residencia2.3. La exclusión de determinadas categorías de nacionales de terceros Estados residentes legalesa. Personas que hayan sido autorizadas a residir según normas de protección internacional y temporalb. Nacionales de terceros Estados cuya residencia tenga su fundamento en motivos temporalesc. Personas amparadas por acuerdos internacionales sobre personal diplomático, consular y de organizaciones internacionales2.4. El ámbito de aplicación de los derechos de movilidad de la Directiva de residentes de larga duración3. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE ESTUDIANTES4. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DE INVESTIGADORES5. El ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA SOBRE LA ADMISIÓN DE TRABAJADORES ALTAMENTE CUALIFICADOS6. EL REFLEJO DE UNA REALIDAD CAMBIANTE: LAS POSIBILIDADES DE MODIFICACIÓN Y ACUMULACIÓN DE ESTATUTOS6.1. La modificación de los títulos jurídicos en los que se basa el derecho a la residencia6.2. La posibilidad de acumulación de los derechos asociados a los diferentes estatutos6.3. Nacionales de terceros Estados en situación especial en relación con el derecho de la UE7. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO IV: LA LIBERTAD DE DESPLAZAMIENTO DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS A LA LUZ DE LA EXISTENCIA DE NUEVOS REGÍMENES DE MOVILIDAD1. INTRODUCCIÓN2. LA LIBERTAD DE VIAJE COMO UN DERECHO IMPLÍCITO A LOS NUEVOS REGÍMENES DE MOVILIDAD3. LA INSTRUMENTALIZACIÓN DEL ACERVO DE SCHENGEN3.1. La posibilidad de controlar las condiciones cuyo cumplimiento es necesario para que los nacionales de terceros Estados sean titulares de la libertad de viaje3.2. La compatibilidad de las condiciones del artículo 21 del CAAS con la Directivas que contienen derechos de movilidad4. LA MOVILIDAD EN UN ESPACIO DE INTEGRACIÓN DIFERENCIADO: LA ENTRADA EN Y DESDE AQUELLOS ESTADOS MIEMBROS QUE NO PARTICIPAN PLENAMENTE EN EL ACERVO DE SCHENGEN4.1. El período transitorio previo a la plena participación de los nuevos Estados miembros en las disposiciones del acervo de Schengen4.2. La hipotética participación de Irlanda y Reino Unido en la aplicación de las Directivas5. LA COMPATIBILIDAD DE LA EXIGENCIA DE VISADO CON LOS NUEVOS SISTEMAS DE MOVILIDAD5.1. La exigencia de visados para la movilidad entre Estados miembros, cuando uno de ellos no participe plenamente en el acervo de Schengen5.2. La exigencia de visados de larga duración para la movilidad dentro de la UEa. Elementos que abogan por la aplicación de la obligación de visados de larga duraciónb. Elementos que abogan por la exclusión de la posibilidad de solicitar visados de larga duración6. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO V: LA CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS DE MOVILIDAD EN RELACIÓN CON LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS1. INTRODUCCIÓN2. LA DIVISIÓN ENTRE ACTIVOS E INACTIVOS COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE LA CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS DE MOVILIDAD2.1. La movilidad de trabajadoresa. La Directiva sobre el estatuto de residencia de larga duracióni. La «excepción austriaca»: una derogación general al derecho de movilidadii. Las limitaciones ligadas a la apreciación del mercado laboraliii. La exclusión de los prestadores de servicios transfronterizos y de determinadas categorías de trabajadoresb. La movilidad de investigadoresc. La movilidad de trabajadores altamente cualificados2.2. La movilidad de estudiantes y de otras personas con recursos suficientesa. La movilidad de residentes de larga duración para realizar estudios, formación profesional u otros finesb. La movilidad de estudiantes según la Directiva 2004/114/CE3. LOS CONTORNOS JURÍDICOS DE LOS DERECHOS DE MOVILIDAD DENTRO DE LA UNIÓN3.1. La condicionalidad de los derechos de movilidad3.2. El valor constitutivo del permiso de residencia en un segundo Estado miembro3.3. La problemática del efecto directo3.4. El permiso de residencia otorgado por un Estado miembro como un «acto administrativo de carácter transnacional»4. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO VI: LA FRAGMENTACIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS Y DE LA MOVILIDAD DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS1. INTRODUCCIÓN2. LA DISPOSICIÓN DE RECURSOS SUFICIENTES Y DE UN SEGURO DE ENFERMEDAD2.1. La condición relativa a los recursos suficientes2.2. La condición relativa a al seguro de enfermedad2.3. La disposición de un alojamiento adecuado en la Directiva 2003/109/CE3. EL SOMETIMIENTO A MEDIDAS O CONDICIONES DE INTEGRACIÓN3.1. La integración y su significado en la política de inmigración de la UE3.2. La integración en relación con los derechos de movilidad dentro de la Unión4. LAS LIMITACIONES DE ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD PÚBLICA Y SALUD PÚBLICA4.1. Las limitaciones de orden público en el derecho de la libre circulación de personas y en los Acuerdos de asociación4.2. Las limitaciones de orden público en las medidas de la UE en materia de inmigracióna. La diversidad funcional y material de las limitaciones de orden público y seguridad públicab. El orden público en las directivas sobre la admisión de estudiantes, investigadores y trabajadores altamente cualificadosc. Las limitaciones de orden público en la Directiva sobre el estatuto de residentes de larga duracióni. Acceso al estatuto y al derecho de residencia en un segundo Estado miembro ii. Expulsión, retirada del estatuto, pérdida del derecho a la residenciaiii. El alcance de la analogía con la protección contra la expulsión de los ciudadanos de la Unióniv. El papel de los antecedentes penales4.3. El requisito de no constituir una amenaza para la salud pública5. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO VII: LA ASIMÉTRICA REGULACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO EN UN SEGUNDO ESTADO MIEMBRO1. INTRODUCCIÓN2. LA PARCIAL REGULACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO DE ESTUDIANTES, INVESTIGADORES Y TRABAJADORES ALTAMENTE CUALIFICADOS EN UN SEGUNDO ESTADO MIEMBRO 2.1. El acceso de los estudiantes a actividades económicas2.2. El estatuto jurídico de los investigadores2.3. El estatuto jurídico de los trabajadores altamente cualificados3. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS RESIDENTES DE LARGA DURACIÓN3.1. El estatuto jurídico con anterioridad al otorgamiento del permiso de residencia en un segundo Estado miembro3.2. La aplicación del principio de igualdad de tratoa. La aplicación del principio de igualdad de trato en relación con los «nacionales»b. El ámbito de aplicación material del principio de igualdad de trato i. El acceso al empleo y condiciones de trabajoii. Educación y formación profesionaliii. Reconocimiento de títulosiv. Seguridad social, asistencia social y protección socialc. La limitación de carácter territorial3.3. La protección contra la expulsión4. LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA EN EL PROCESO DE MOVILIDAD DE LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS DENTRO DE LA UNIÓN5. ¿QUÉ HAY DESPUÉS DE LA MOVILIDAD?6. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCAPÍTULO VIII: EL DERECHO A LA LIBRE CIRCULACIÓN EN DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL: REPERCUSIONES EN LA CUESTIÓN DE LA EXTENSIÓN DE LA LIBRE CIRCULACIÓN A LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS EN LA UNIÓN EUROPEA1. INTRODUCCIÓN2. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBRE CIRCULACIÓN EN DERECHO CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL Y SU DISFRUTE POR LOS EXTRANJEROS2.1. El derecho a la libre circulación como un derecho fundamental: el derecho a circular libremente en el territorio de un Estadoa. El derecho constitucional a la libre circulación y a la libre elección de residencia en el territorio de un Estadob. El derecho a la libre circulación en el territorio de un Estado en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos2.2. Derecho a la circulación entre Estadosa. La no existencia de un derecho fundamental a la libre circulación entre Estadosb. Derechos de establecimiento y cláusulas de trato nacional y de nación más favorecida en acuerdos comerciales y de integración económica3. LA UNIÓN EUROPEA COMO ÁMBITO DE REFERENCIA DEL DISFRUTE DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBRE CIRCULACIÓN3.1. El derecho a circular dentro del territorio de un Estado en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia3.2. El carácter fundamental del derecho a la libre circulación en la Unión Europea3.3. La apreciación de las obligaciones de la UE en materia de derechos humanos en función de la amplitud y grado de desarrollo de sus competencias4. SÍNTESIS DEL CAPÍTULOCONCLUSIONESBIBLIOGRAFÍA1. Libros2. Artículos de revista y capítulos de libro3. Informes y estudios4. Intervenciones en conferencias, congresos y seminariosJURISPRUDENCIA1. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas2. Tribunal Europeo de Derechos Humanos3. Comisión Europea de Derechos Humanos4. Comité de Derechos humanos:5. Jurisprudencia nacionalTEXTOS LEGALES1. Unión Europea2. Derecho Internacional3. Derecho nacional